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  • 农信社“五新策略”落实一号文件
    2017-03-08 10:43:25   编辑:于尚宾 来源: 金融时报-中国金融新闻网    点击:

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      2017年中央一号文件立足“三农”发展新形势,把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线,提出了一系列新政策、新举措、新思路,为农村金融机构指明了“三农”金融服务的重心与未来的创新方向。作为农村金融服务的主力军,农村信用社(农村商业银行、农村合作银行,以下统称农信社)在金融助力农村供给侧改革中大有可为。

      五大机遇

      2017年中央一号文件在为农业农村发展带来新希望的同时,也为农信社发展带来了新机遇。

      机遇一:推进农村新产业新业态发展。一号文件提出,大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等,着力壮大农村新产业新业态,促进农村一二三产业深度融合,实现农业的全环节升级、全链条升值。这些都将有利于农信社拓宽信贷领域,扩大信贷投放,调优信贷结构,加快信贷资产的转型升级。

      机遇二:推进农村集体产权制度改革。一号文件提出,加快推进农村承包地确权登记颁证,统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作,加快农村产权交易市场建设,深化农村集体产权制度改革。这些举措为农信社进一步创新涉农金融产品,深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点创造了有利条件。

      机遇三:推进农村信贷担保体系建设。一号文件提出,建立健全全国农业信贷担保体系,推进省级信贷担保机构向市县延伸,支持有条件的市县尽快建立担保机构,实现实质性运营。在引导农信社等农村金融机构更多将信贷资金投向“三农”的同时,担保机构可有效降低农信社信贷风险和成本,提升信贷资产质量。

      机遇四:推进农村金融立法。一号文件提出,积极推动农村金融立法。这表明,社会各界及农信社系统多年呼吁的农村金融立法进程将正式启动。对农信社等农村金融机构而言,这会是一大长期利好,为农信社长期可持续发展提供了法律保障。

      机遇五:推进农信社省联社改革。一号文件提出,抓紧研究制定农村信用社省联社改革方案。这表明,省联社改革将成为今年农村金融改革的重点。这为完善农信社管理体制提供了千载难逢的机遇。

      五新策略

      农信社以服务“三农”为己任,需采取“五新策略”抢抓一号文件出台的机遇,乘势而上、扬长避短、优化服务,在金融助力农业供给侧改革的同时,实现自身的可持续发展。

      一是积极支持农业新主体发展。一号文件提出,大力培育新型农业经营主体和服务主体,扶持规模适度的家庭农场,加强农民合作社规范化建设,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,积极发展适度规模经营。农信社要全面对接专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,建立主办银行关系,提供贷款、存款、结算、理财等全方位金融服务,支持新型农业经营主体发展规模经营。同时,要借鉴台湾农合会的成功经验,由地方政府成立农民合作社联合会,将辖内农民合作社联合起来,并设立涉农贷款风险补偿基金提供增信支持,农信社与农民合作社联合会合作,为农民合作社及社员提供信贷、结算等金融服务,形成“金融+农合联+合作社”的金融服务新模式。

      二是积极支持农村新产业发展。农信社要围绕现代食品产业,大力支持农产品加工企业生产方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品等优势农产品,打造食品加工产业集群。按照“一家企业、一条产业链、一个专班、一份金融服务方案、一张监测统计报表”的“五个一”服务方式,依托产业链利益联结机制,将金融服务延伸至农业产业化经营的各个环节,拓展现代食品产业链价值链。同时,农信社要加大信贷投放,积极支持农家乐、休闲农庄、乡村旅游企业及特色村镇建设,促进农民增收、农村增绿。

      三是积极支持农村新业态发展。农信社要加强对农村电商企业的金融服务,支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设,支持发展电商产业园,促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合,推动线上线下互动发展。同时,农信社要加快互联网金融发展,加强与农村电商、物流企业、互联网企业的合作,建立集农产品销售、消费品购买、小额贷款融资、投资理财等功能于一身的互联网金融服务平台,教农民使用,给农民放款,替农民理财,帮农民购销,促农民增收。

      四是积极创新涉农金融新产品。农信社要主动配合农村集体产权制度改革,积极推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务,激活农村“沉睡资本”。积极创新小额信贷输血扶贫、基金担保贷款扶贫、产业带动扶贫等金融产品和服务模式,更精准满足建档立卡贫困户生产、创业、就业、搬迁安置等各类贷款需求,支持贫困户脱贫致富。积极探索推广产业链、供应链、物流链等信贷产品,引导产业化龙头企业与产业链上企业和农户形成利益共同体、信用共同体,同心协力解决好“三农”贷款难问题。

      五是积极建立农信社管理新体制。近两年来,各地农信社纷纷改制变身为农村商业银行,安徽、湖北等省农信社在保留县市独立法人地位的前提下全部改制为农商行。省联社作为省级政府对农信社系统的行业管理机构,推进改革已势在必行。

      关于下一步省联社改革的走向,理论界、监管层、地方政府、省联社等从不同角度出发,提出了多种意见和建议,主要是统一法人、联合银行、金融控股公司、金融服务公司等四种改革模式。统一法人模式与中央保持农信社县域独立法人地位的精神相违背;联合银行模式只是一种体制改良,法人治理还不完善,没有从根本上解决农信社管理体制不顺问题;金融服务公司模式,不利于加强农信社党的领导和系统完整,地方政府、省联社改革积极性不高;金融控股公司模式是一种较好的选择,顺应市场化改革方向,有利于加强农信社党的领导,保持农信社系统完整,增强农村金融服务功能。

      省联社无论怎么改革,必须坚守党的领导不弱化、支农服务方向不偏、农信社系统不散、系统性金融风险不发生的底线,充分调动各方参与改革的积极性,争取改革最大公约数。要通过加快推进省联社改革,建立新型的农信社管理体制,激发农信社经营活力,充分发挥农信社金融支农作用,更好地支持农业现代化建设,推进农业供给侧结构性改革,促进农村全面建成小康社会。

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